2021年4月海关总署第248号令发布的《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》以及第249号令发布的《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》，将于 2022 年 1 月 1 日起实施。

 

海关总署表示，该两部规章的发布，是海关根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等上位法最新修订内容进行的相应调整，是依法行政的必然要求；是海关全面贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求的重要举措；也是国务院机构改革后海关立足职能，在进出口食品安全领域强化监管、优化服务的具体体现。

 

两部规章的发布，引起国内外业界高度关注。绝大部分经济体和企业积极行动，做好两部规章施行的准备，但也有少数经济体存在疑虑甚至不太理解。

 

12月29日，中国国际电视台Global Business栏目专题采访相关方面，以英文直接对全球播出，传达了中国政府、行业、协会专家、国外出口商等各方面的声音。

 

海关总署进出口食品安全局局长毕克新在接受采访时表示：“这两部规定不仅将更好地保护消费者，还将完善食品安全监管体系、明确相关方的责任”。对于少数外方要求“延长过渡期”的要求，他表示：“中国已经提前向世贸组织通报了这两部规定，也征集了各方意见并采纳了所有合理化建议。两部规定实施的过渡期也完全符合世贸组织的规定。”

 

中国出入境检验检疫协会（CIQA）是中国进出口企业的行业组织。在节目中记者现场连线采访了该协会全球冻品供应链分会专家、优合集团研究院杨彬彬。他认为，此次新规定的实施，能够更好地顺应当前我国进口量不断增大、供应链更加复杂、国内消费者对进口食品要求更高的新趋势（对话实录附后）。

 

主持人：为什么要制定这两部新规？

答：准确地说，这2个制度不是全新的规定，而是修订以后的规定。修订的目的是为了适应中国进口食品的新形势，包括：进口量快速增长、供应链更加复杂、面临新的挑战，以及中国高层以及消费者的期望越来越高。

 

主持人：这两部新规将对中国的食品安全起到什么重要作用？

答：首先我们预计进口食品的需求将快速增长。因此，采取更严格的措施极为关键。比如，如果每家海外食品生产商都必须经过中国政府的审查和注册，那么不合格的食品和风险将被阻止在中国境外。再比如，随着越来越多的食品端上中国消费者的餐桌，那么在产品上贴上合法、科学、可识别的标签就显得更为重要。 

 

主持人：国外有些人将其称为“非关税贸易壁垒”，您怎么看？

答：这绝对不是壁垒。这个原因很简单：中国需要更多的食品，没有任何理由去限制进口。我们经常说：食品安全和贸易顺畅是硬币的两面。如果食品安全得不到保障，贸易肯定会受到影响。试想：如果中国的监管系统不能及时更新以适应不断增长的贸易，中国如何确保全球（从北极圈的边缘到非洲的一角）输华食品的安全？如果有一天在进口食品中发现了严重的、大规模的问题怎么办？真的很难想象到那个时候会发生什么，那样对大家都没有好处。

 

在我看来，这2条规定是相当精准、合理、可行的。所有措施均以科学、中国法律和国际公约为依据。最后一点，对进口到本国领土的食品采取措施，是世界上的普遍做法，也是每个国家的权利。

 

最后，对于食品出口商和进口商，他也给出自己的建议：

 

首先，按照中国官方规定和指南做，不要等待，不要犹豫。特别是要清楚如何操作在线注册系统。其次，应与中国和出口国官方保持密切联系。最后，与您的商业伙伴——进口商或出口商保持密切联系，及时了解对方的需求并及时获得对方的支持。此外，获得第三方如中国出入境检验检疫协会（CIQA）的支持非常重要。CIQA 组织了很多网络研讨会，以便国内外企业可以在线与海关官员交流。一些社交App也非常有帮助，比如CIQA建了一些微信群，企业可以群里提问并得到快速答复。