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独家分析:国家发布冷链食品追溯要求,广大冻品企业如何应对

11月27日,国家卫健委网站发布《关于进一步做好冷链食品追溯管理工作的通知》(联防联控机制综发〔2020〕263号)。值得注意的是,该文工作措施由市场监管总局会同海关总署制定。这是进口冷链食品行业的又一重磅文件。

1  意义重大,防控疫情+食品安全

一是为了管控疫情风险。《通知》指出:“工作目标:完善人物同查、人物共防措施,建立问题产品的快速精准反应机制,严格管控疫情风险,维护公众身体健康”。

二是为了食品安全。冷链食品生产经营者应“严格执行进货查验、出厂销售记录等制度,建立食品安全追溯体系”——这是《食品安全法》、《食品药品监管总局关于发布食品生产经营企业建立食品安全追溯体系若干规定的公告》(2017年第39号)、《市场监管总局关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》(2020年第10号)等法律法规文件早就提出了的要求。

2  分层管理,构建全方位立体平台

一是层次分明:分3层:

1. 国家指挥平台——指挥预警。

2. 省级平台——追溯信息管理和公共服务。

3. 企业——与省级平台对接追溯关键信息。

二是口岸、国内无缝对接。“各地海关要与市场监管部门对接重点冷链食品进口相关信息,实现信息共享和校验”。这就确保了冷链食品从进口到流通的全过程都能无缝对接。

三是省际互认互通。各省按照统一的“数据对接规程”接入国家级平台。各省数据好比火车,“统一数据对接规程”好比相同规格的铁轨,使得各省数据可以省际传输。

3  快速溯源,应对疫情防控常态化

国外疫情此起彼伏、持续蔓延,在今后1-2年的时间内,我国将进入既要防人、又要防物的常态化防控阶段。可以预见,将来国外进口冷链食品检出阳性的情况还将持续发生。虽然检出阳性绝不等于存在活病毒、绝不等于能传播新冠疫情,但是为了防范风险,对于每批阳性货物进行追溯、排查是必要的。

前段时间,一些地方从进口冷链食品包装上检出新冠病毒阳性后,由于缺乏精准、高效的追溯手段,导致当地乃至供应链上游、下游所在地区全面筛查、草木皆兵,费时费力、成本高昂,甚至波及无辜。更有甚者,个别地区搞“一刀切”,不分青红皂白、不管有无风险、不管A国B国,对所有进口冷链食品一律采取“禁止入境”、“禁止存放”、“禁止销售”的过激措施。

今后,如果这些地区按照《通知》要求,做好了冷链食品追溯管理,就能迅速锁定目标货物,从而避免上述“一人得病,全家吃药”的后果。

《通知》规定了今后发现阳性后的处置流程:“各地市场监管部门接到重点冷链食品新冠病毒检测阳性通报后,应当立即利用省级平台对同批次食品的流向进行溯源倒查和精准定位,并利用国家平台上报食品关键信息,迅速组织力量按相关规定开展排查核实。对于流向外省(区、市)的同批次食品,根据追溯清查情况,原则上由省级市场监管部门及时提请当地联防联控机制向涉疫食品流出地及流入地省级联防联控机制通报涉疫食品及相关生产经营者情况,包括涉疫食品名称、批号、数量、销售日期、销售者及联系方式等。”

(图:发现阳性后的处置流程)

按照这一流程,运用信息化系统,就能快速溯源,从而保障冷链疫情防控常态化下,阳性货物处置的精准化、快速化。

4  实事求是,充分考虑现实情况

一是不搞全国“大一统”。在国家层面,不统一制定标准、不统一编码赋码、不改变各地系统。这既考虑到了国外的情况,也考虑到了国内各地的情况。从国外看:各国输华冷链食品编码规则不统一,而且有的一批一码、有的一件一码。所以《通知》并未强求“统一编码”、“一件一码”,而是“由各省或各企业自定义,颗粒度最低到一批一码,有条件的可以到一件一码(一物一码),没有贴码的需要建立每个追溯单元的 URL”。从国内看:各地追溯管理等情况不同,比如:有的省份已建立追溯系统,有的还没有建。所以《通知》要求:各省可以新建或者优化改造原有系统,只要按照统一数据对接规程接入国家级平台就可以了。

二是重点地区优先,全国稳步推进。北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、重庆等10个省份是进口、销售冷链食品的主要地区,其进口量、销售量合计占据全国的95%以上。《通知》要求这10个省份应当于2020年12月中旬完成建设改造和试运行,12月底前实现与国家平台对接。

三是保护企业商业秘密。对于贸易型企业来说,产品货源信息、客户信息、货物流转信息是“命根子”。因此,很多企业对追溯存在顾虑。《通知》考虑到了这一点:“确保信息安全。按照‘必要性’、‘需要时’和‘最小限度’原则访问和获取企业追溯信息数据,科学设置访问权限,保护企业商业秘密,进行必要的脱敏处理。”

5  必须溯源,广大企业怎么办

第一,溯源已成为必须。产品可追溯,不再只是企业的“名片”、“招牌”、“加分项”,而是“必修课”、“必答题”了。

第二,有码走遍天下,无码寸步难行。今后,来源可追溯、去向很清晰的产品,将会畅通无阻;相反,无法溯源的产品,必将面临寸步难行的局面。这好比:人们持有二代身份证,不管坐火车还是坐飞机,扫一下身份证就能通行;但是如果没有身份证,就会寸步难行。

第三,溯源市场迎来重大机遇。《通知》要求:重点冷链食品供应链各个企业与省级平台对接追溯关键信息。请注意:这里的“重点”指的是“重点冷链食品”,而不是指“重点企业”。《通知》要求“各个企业”都要对接。那问题来了。对于大企业来说,一般都有ERP系统,解决接口的问题就可以了。小企业呢?怎么对接?《通知》没有明确。 据业内人士分析,将来可能有几种方式:(1)人工传送数据;(2)第三方溯源服务公司;(3)通过供应链核心企业。(具体方式还有待监管部门进一步明确。 )(4)在省级平台录数据、追溯。 对于(2):第三方公司搭建平台,为小企业提供溯源“托管”服务,类似于“财务外包”。

对于(3):供应链核心企业“代理”小企业向省级平台传送数据。 与(2)相比较而言,由于供应链核心企业本来就是小企业的客户,二者有着商流、物流、资金流、信息流的天然联系,因此小企业可能更倾向于上述第(3)种方式,即委托供应链核心企业传送数据。