据中华人民共和国商务部（以下简称商务部）8月21日消息，商务部决定自2024年8月21日起对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查。本次调查确定的补贴调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2024年3月31日。

反补贴被调查基本情况

根据商务部的这份声明，被调查产品是鲜乳酪和加工奶酪在内的一些乳制品，具体包括：相关乳制品具体包括鲜乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化），蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（按重量计脂肪含量超过10%）。

也就是说，不是所有欧盟输华乳制品都在调查范围之列！这次调查产品主要涉及法国、西班牙、意大利、荷兰等奶酪主要出口国。

据中国商务部官网21日消息，中国商务部在7月29日收到中国奶业协会和中国乳制品工业协会代表乳制品产业提交的反补贴调查申请，请求对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴调查。

申请书主张，申请调查产品接受了欧盟及其成员国政府的补贴，欧盟相关乳制品产业(企业)可能受益的补贴项目共计20项。

中国商务部说，收到调查申请后，商务部8月7日就有关反补贴调查事项向欧盟政府发出磋商邀请，并于8月14日与欧盟政府进行磋商，还对申请调查产品对国内产业影响等情况进行审查。

中国商务部说，该部认为调查申请符合反补贴调查立案条件，决定自8月21日起发起调查。调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权利，并根据调查结果客观公正作出裁决。

反补贴调查下一步进展

本次调查自2024年8月21日起开始，通常应在2025年8月21日前结束调查，特殊情况下可延长六个月。利害关系方、利害关系国（地区）政府应于商务部公告发布之日起20天内，向商务部贸易救济调查局登记参加反补贴调查。根据《中华人民共和国反补贴条例》，商务部可以采用问卷、抽样、听证会、现场核查等方式向有关利害关系方、利害关系国（地区）政府了解情况，进行调查。

为获得本案调查所需要的信息，商务部通常在公告规定的登记参加调查截止之日起10个工作日内向利害关系方和申请书中列明的利害关系国（地区）政府发布调查问卷。问卷主要涉及《相关乳制品反补贴案国外出口商或生产商调查问卷》《相关乳制品反补贴案国内生产者调查问卷》《相关乳制品反补贴案国内进口商调查问卷》和《相关乳制品反补贴案政府调查问卷》。

在公告发布的当天，商务部贸易救济调查局负责人就对原产于欧盟的进口相关乳制品发起反补贴调查答记者问时表示：“此次调查是应国内产业申请发起的。调查机关收到申请后，根据中国有关法律法规并遵循世贸组织规则对申请书进行了审查，认为申请符合反补贴调查立案条件，决定发起调查。调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权利，并根据调查结果客观公正作出裁决。”

反补贴调查影响几何

6月13日的商务部例行新闻发布会上，就有媒体就中国工业界正在游说政府对欧盟乳制品展开反补贴调查，并对欧盟猪肉产品展开反倾销调查向商务部求证。

当时，商务部新闻发言人何亚东表示，根据中国相关法律法规和世贸组织规则，中国国内产业有权提起调查申请，维护正常市场竞争秩序和自身合法权利。对于国内产业提起的申请，调查机关将依法进行审查。符合立案条件的，调查机关将启动立案程序，依法对外披露和发布公告。

根据中国海关数据显示，欧盟是中国第二大乳制品来源地，去年占中国乳制品进口总额至少36%，欧盟出口到中国的乳制品总值就达到了17亿欧元，仅次于新西兰。此外，2020年至2023年，申请调查相关乳制品进口累计增长25.8%，2024年一季度同比增长11.3%。

部分食品企业负责人表示，若最终认定存在问题，征收反补贴税会使进口成本上涨，不过对国内下游市场影响有限。

在8月22日商务部召开的例行新闻发布会上，路透社提问时称：中国最新决定对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查，请问这是否是为了报复欧委会降低却不是放弃对中国电动汽车征收关税的举措？

对此，商务部新闻发言人何亚东表示，本案是应中国国内产业申请发起的，这与欧委会在没有成员国和产业界申请的情况下，贸然发起对中国电动汽车反补贴调查有着本质区别。

何亚东说，根据中国相关法律法规和世贸组织规则，国内产业有权提起贸易救济申请，维护正常市场竞争秩序和自身的合法权利。商务部收到申请后依照法定程序与欧方就补贴事项进行了立案前磋商，对申请人提交的材料和相关证据进行了审查。商务部认为，国内产业申请符合反补贴调查立案条件，决定发起调查。

何亚东强调：本案刚刚启动调查，将依据中国有关法律法规、遵循世贸组织规则，公开透明地开展调查，充分保障各利害关系方权利。